2025年1月1日，欧盟《海运燃料条例》（FuelEU Maritime）正式生效，与2024年1月已落地的欧盟排放交易体系（EU ETS）形成“双重监管”，为全球航运业划定了明确的碳排放“红线”，也给航运企业带来了前所未有的碳成本压力。

欧盟碳排放政策密集出台

近两年，欧盟有关碳排放的政策密集出台，正以“组合拳”形式席卷全球航运业，形成覆盖运营全流程的严格监管体系。

作为欧盟应对气候变化“绿色新规”在航运领域的核心举措，欧盟FuelEU Maritime以“倒逼燃料结构转型”为核心目标，为航运业设定了极具挑战性的阶梯式碳减排路线图。该法规明确，以2020年船舶燃料碳强度为基准线，分阶段提出减排要求：2025年为2%，2030年提高到6%，2035年大幅攀升至14.5%，2040年、2045年分别达到31%、62%，最终在2050年实现80%的减排幅度。

为确保碳减排目标落地，该条例还制定了严苛的罚款机制：违规船舶将根据超额排放量缴纳罚款，罚款金额与超标幅度直接挂钩，最高可达每吨燃料2400欧元。

更值得关注的是，该条例对港口用能提出了“硬性约束”。根据规定，自2030年1月1日起，停靠欧盟成员国主要港口（如鹿特丹、汉堡、安特卫普等枢纽港口）的集装箱船和客船，在停泊期间的所有用能必须来自岸电，不得使用船舶自身燃油发电；2035年1月1日起，这一要求将扩展至欧盟所有港口，包括中小型支线港口。

如果说FuelEU Maritime是“从源头控排放”，那么欧盟排放交易体系（EU ETS）则是“从成本端施压”，通过市场化手段倒逼企业减少碳排放。2024年1月1日，航运业正式被纳入EU ETS管控范围。

根据欧盟委员会发布的实施细则，EU ETS对航运业的覆盖采取“逐步过渡”策略：2024年覆盖船舶在欧盟航段碳排放的40%，2025年提升至70%，2026年起实现100%全覆盖，即船舶在欧盟境内港口之间航行，以及进出欧盟港口的航段所产生的碳排放，均需购买碳配额。更严格的是，2026年起，除二氧化碳外，甲烷和氧化亚氮这两种温室气体也将被纳入管控范围。

航运业迈入碳成本时代

“欧盟EU ETS实施后，2024年航运成本平均增加了3.7%，其中集装箱航运ETS成本几乎完全转嫁给货主，货运价格上涨1%至5%。”武汉理工大学航运学院教授邓健指出，随着EU ETS首次缴款日（2025年9月30日）的到来，全球航运业正式迈入碳成本时代。航运企业可能会通过多种策略来减轻或规避相应的成本负担，如提高运费或收取额外附加费转嫁给货主，这将使物流端的影响扩展到整个产业链。

“预计将有1.2万多艘船舶和1600多家航运公司受到影响，其中约50%为第三国公司，中国将受到较大影响。”威海中远海运重工科技有限公司高级设计师杨玉波表示，EU ETS全面纳入航运业后，按欧盟碳排放配额95欧元/吨的价格测算，船舶每吨燃油的配额成本约增加300欧元。