8月18日，上海市人民政府办公厅正式印发《上海市现代物流发展“十五五”规划》（简称《规划》）。《规划》以畅通实体经济的物流“筋络”为发展主题，以提质降本增效为发展导向，以“链通全球、双向辐射、新质赋能”为发展主线，加快打造优质高效现代物流体系。

锚定目标提升物流水平

      物流对构建现代化产业体系、保障民生福祉、提升经济运行效率、强化城市功能具有十分重要的支撑作用。数据显示，“十四五”期间，上海现代物流发展能级显著提高，国家物流枢纽建设稳步推进，港口集装箱吞吐量稳居全球第一，航空货邮吞吐量跃居全球第二。但是，对标国际最高标准最好水平，上海物流行业在设施网络建设、全链条一体化服务能力、数智化绿色化转型、创新发展等方面仍然存在提升空间。

      “十五五”时期，全球产业链供应链加速重构，国内国际双循环战略实施、深化“五个中心”建设要求强化现代物流战略支撑引领能力，科技革命将持续推动行业转型升级。上海作为链接全球市场、保障产业链供应链稳定畅通的核心纽带，要更好发挥功能作用，全面增强现代物流发展质效。

      《规划》提出，到2030年，全面构建内畅外联、便捷高效、增值赋能、智慧绿色的现代物流体系，着力完善由“门户型枢纽一区域性基地一社区级节点”构成的物流网络，物流产业结构持续优化，物流运行质效进一步提高，物流服务的国际竞争力、产业支撑力和民生保障力显著增强，努力将上海建设成为全球物流和供应链网络核心节点、国际物流枢纽和全球供应链管理中心城市。

      具体指标方面，《规划》设定了6项预期性指标：国家物流枢纽数量达3个及以上，高标准仓储设施占比达45%左右，快递业务量达70亿件，国家5A级物流企业数量达50家及以上，具有国际竞争力的多式联运龙头企业数量达2家，邮政快递规模以上处理中心全自动化率达100%。

构建三级物流网络体系

      在空间布局上，按照“东西两翼集约集聚、中心区域优质均衡”的发展思路，《规划》着力构建由“门户型枢纽一区域性基地一社区级节点”构成的三级物流网络体系。

      4个门户型枢纽承担链接全球核心功能：依托空港型国家物流枢纽建设，整合上海东站空铁联运资源和机场周边物流设施，将“浦东空港-东方枢纽”打造成为门户复合型国际航空物流枢纽。依托洋山深水港航运优势、临港新片区制度创新和多式联运网络优势，联动临港高端制造产业集群，将“临港—洋山”打造成为门户复合型国际航运物流枢纽。以外高桥港综合保税区和外高桥物流园区为核心，将外高桥打造成为区港一体、功能复合的开放创新物流枢纽。以商贸服务型国家物流枢纽建设为核心，放大物流、商流、开放协同效应，将“青浦一虹桥”打造成为具有国际竞争力的物流枢纽经济增长极。 

      构建“4+5+N”个区域性物流基地。包括：西北（桃浦—江桥）、西南（石湖荡一新浜）、北部（罗泾—杨行）和南部（马桥）4个综合物流基地。依托浦东惠南、松江叶榭、青浦华新、宝山江杨“东南西北”四大中心批发市场建设和外高桥粮食物流园区，打造5个农产品专业物流基地。围绕“3+6”重点产业，推动现代物流与先进制造协同布局，形成N个先进制造专业物流基地。

      构建一批社区级物流节点。包括片区配送站点和末端网点，其中，每个配送站点建筑面积控制在2000-3000平方米，服务半径覆盖15分钟生活圈，以快递驿站、智能快件箱、智能取餐柜等为主要末端网点，嵌入居民小区、写字楼、公建配套和大型商超体系，实现“最后100米”无缝覆盖。

明确任务推动物流发展

      《规划》明确了构建互联互通的物流枢纽和通道网络、打造高效衔接的物流转运体系、提升口岸物流全球畅联服务水平、促进产业链供应链深度融合、筑牢物流便民惠民保障根基、激发物流数智绿色转型动能、培育打造物流业价值创造高地、强化物流安全管理八项主要任务。

      其中，在构建互联互通的物流枢纽和通道网络方面，《规划》提出，高质量建设国家物流枢纽，依托临港新片区，积极申报港口型国家物流枢纽，提升全球物流服务与供应链资源配置能级；持续完善物流枢纽节点设施，提升港口物流设施能力，加快小洋山北作业区、罗泾集装箱码头二期工程建设，推进洋山深水港区二期扩建；畅通物流集疏运通道网络，拓展航空货运网络，支持航空物流企业加大在沪全货机运力投入，优化完善洲际全货机航线网络布局，拓展国内全货机航线。

      在打造高效衔接的物流转运体系方面，《规划》从优化多式联运服务网络、提升物流标准化发展水平、构建区域物流联动发展格局三个维度作出部署，推动海铁联运扩能提效，建成外高桥集装箱中心站和外高桥港区铁路装卸线，提升芦潮港中心站物流数智化水平，鼓励增开班列线路，推动成熟散列优化为固定班列；健全集装箱多式联运标准规则，重点围绕跨运输方式的基础设施、物流装备、数据信息和管理规则，构建完善“一单制”“一箱制”标准规则体系；构建跨区域物流网络，鼓励港口、机场、物流园区跨区域开展合作，完善腹地码头、场站、园区布局，设置异地货站、开通卡车航班等。

      物流是经济的“血脉”，更是民生的“纽带”。在筑牢物流便民惠民保障根基方面，《规划》要求完善全链条快递服务体系，加快构建现代邮政快递服务网络，高标准建设全球性国际邮政快递枢纽；加快冷链物流体系转型升级，加强产地预冷、批发市场冷库和标准化菜场冷链设备配置，保障“田头到餐桌”全链农产品品质安全。 

      蓝图已绘就，奋进正当时。随着《规划》落地实施，将更好发挥物流对构建现代化产业体系、增进民生福祉和提升城市功能的战略性、基础性、保障性作用，为上海建设“五个中心”、强化“四大功能”、服务新发展格局提供坚实支撑。